Denuncian desde sesgo contractual hasta situación orquestada para adjudicar procesos en Turismo Meta

Contratos del Instituto de Cultura también están bajo la lupa y advierten posible celebración indebida de contratos

Noviembre 18 de 2020

Una comisión accidental conformada por cinco diputados del departamento Meta presentó hoy el informe de conclusiones del pasado debate de control político realizado a Haidy Villalba, directora (e) del Instituto de Turismo, documento en el que exponen posibles irregularidades en ocho contratos firmados para la feria ExpoMalocas, la Caravana Turística #YoVoy y el Torneo Internacional del Joropo 2020; tres de esos polémicos contratos fueron adjudicados por el Instituto de Cultura.

Mónica Solano fue suspendida temporalmente del cargo de directora del Instituto de Turismo del Meta mientras se adelantan algunas investigaciones contractuales. A la izquierda, fotografía del parque Las Malocas, donde funciona el Instituto. Foto: Turismo Meta.

El documento, que será enviado a la Contraloría General de la Nación como una queja por presunta celebración de contratos sin cumplimiento de los requisitos legales, fue firmado por los diputados José Manuel Sandoval, del Partido Alianza Social Independiente; Arley Gómez, del Partido Alianza Verde; Dimas Barrero, del Centro Democrático; Javier Eduardo Aranda, del Partido Social de Unidad Nacional; y Claudia Ximena Calderón, del Partido Liberal.

En la queja interpuesta se señala la posible tercerización de contratos, la inflación de precios en la contratación de artistas, el direccionamiento de contratos a la misma persona jurídica, la falta del principio de selección objetiva, la incongruencia entre estudios previos y la realidad contractual, la subjetividad y el sesgo al momento de contratar y algunas situaciones orquestadas para cerrar o limitar procesos.

Además, le solicitan a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el rastreo y la trazabilidad de pagos y deducciones para evitar una posible evasión de impuestos y piden a la Contraloría General de la Nación la posibilidad de compulsar copias a la Fiscalía para investigar una presunta falsedad en documentos.

Los siguientes son los contratos que están bajo lupa:

Contrato SAMC-002 de 2020 – Instituto de Turismo del Meta

Contratista: Inversiones Najula S.A.S., representada por Sebastián Danilo Céspedes Molina.

Objeto: Servicio de alquiler de sonido, iluminación de escenario, set de televisión y sistema de transmisión streaming para el Torneo Internacional del Joropo 2020.

Valor: $99.479.240

Ejecución: 8 días.

Para esta licitación, las empresas Soluciones YK S.A.S., William Arango Garzón y la Asociación de Sonidistas del Meta, solicitaron la limitación a Mypimes (micro, pequeñas y medianas empresas) del proceso de selección, según acta oficial, lo que le permitió al Instituto de Turismo del Meta limitar la participación solo a empresas de Villavicencio con esas características. Lo que llama la atención es que ninguna de estas empresas se presentó al proceso y, al final, solo hubo un proponente, el cual fue Inversiones Najula S.A.S.

También, se advierten algunas anomalías. Según consulta en el Registro Único Empresarial, Soluciones YK no registra ningún empleado, es decir, no tendría condición de Mypime, razón por la cual el Instituto de Turismo no podía haber limitado el proceso a micro, pequeñas y medianas empresas de Villavicencio. Esto, porque se requieren por lo menos tres Mypime con acreditación de domicilio en el departamento o municipio de ejecución del contrato, para limitar la convocatoria. Otra de las anomalías identificadas es la fecha de constitución de la empresa Inversiones Najula S.A.S., a la cual se le adjudicó el contrato, pues esta no tenía ni siquiera un año de constitución, y el requisito mínimo para participar como Mipyme era tener más de ese periodo.

Ante los anteriores hallazgos, los diputados firmantes expresaron lo siguiente:

“Al parecer, de los indicios encontrados se podría llegar a colegir que pudo haberse presentado situaciones orquestadas para llevar a cerrar o limitar el proceso a las Mypimes (sin serlo), para posteriormente recepcionar (sic) y habilitar una propuesta que no cumplía con los parámetros de MyPime, y de esta manera adjudicar el contrato prácticamente de forma directa.

“No sobra solicitar a la Contraloría General de la Republica, en caso de advertir presunta falsedad en los documentos aportados por todas las personas involucradas en el proceso contractual, compulsar las respectivas copias ante la Fiscalía General de la Nación para lo de su competencia”.

Enlace del contrato: https://bit.ly/35KBRH0

Contrato 208 de 2020 – Instituto de Turismo del Meta

Contratista: Inversiones Najula S.A.S., representada por Sebastián Danilo Céspedes Molina.

Objeto: Prestación de servicio de apoyo a la gestión para la presentación de artistas de talla nacional e internacional y la realización de show gastronómico en el evento de bienvenida de la Caravana Turística #YoVoy, en el parque Las Malocas de Villavicencio.

Valor: $190.000.000

Ejecución: 3 días.

Los diputados explican que en este caso habría sido desconocido el principio de selección objetiva, en razón de que no hubo parámetros de comparación. Es decir, solo se obtuvo en cuenta una fuente de mercado o cotización, que correspondió a la del mismo contratista beneficiado. Según la duma, hay “incongruencia entre la justificación en estudio previo y realidad contractual”. No existe justificación para contratar de manera directa, ya que el contratista no tiene trayectoria artística ni idoneidad como tal. “Una cosa es contratar los artistas, que se hace de manera directa, y otra es contratar a un operar”, es decir, “acude al mercado para terciarización” y “desconocen que en el mercado existen empresas con esos servicios”.

Además, el contratista tenía como obligación la realización de una muestra gastronómica para 400 personas, por $40 millones, pero en el registro de ingreso solo se reportaron 59 personas.

Enlace del contrato: https://bit.ly/2Hhgrru

Contrato 227 de 2020 – Instituto de Turismo del Meta

Contratista: Corporación Círculo de Calidad, representada por Anderson González Ovalle.

Objeto: Prestación de servicios de apoyo a la gestión para la presentación de cuatro artistas de música popular en el Torneo Internacional del Joropo 2020.

Valor: $226.000.000

Ejecución: 5 días.

Para este contrato fue cuestionada la tercerización y contratación directa, además, los diputados afirmaron que los artistas contratados, según cotizaciones obtenidas bajo similares características, cobran menos de lo firmado en el Torneo Internacional del Joropo.

Por ejemplo, aseguran que Sebastián Velásquez, cuya tarifa es de $5 millones, fue contratado por $12 millones; Hanna, que cobra máximo $20 millones, fue vinculada por $34 millones; Jessi Uribe, cuyo promedio está entre $60 y $70 millones, fue facturado por $90 millones, y Yeison Jiménez, cuya cotización en el mercado ronda los $70 millones, fue contratado por $90 millones.

Enlace del contrato: https://bit.ly/32W62ZW

Contrato 224 de 2020 – Instituto de Turismo del Meta

Contratista: Alive Productions Logistics & Booking S.A.S., representada por Allan Horacio Acosta Velásquez.

Objeto: Contrato de uso o cesión de espacio temporal para el uso responsable, para el usufructo económico, protección de unas áreas en el parque Las Malocas, a través de la realización del plan piloto del festival gastronómico en el Torneo Internacional del Joropo, con la instalación de aeropalcos.

Valor: $0

Ejecución: 12 días.

Según los diputados, en el análisis del estudio previo se observa “algo que causa curiosidad con tantos asesores, pues se establece una garantía de cumplimiento del 10 por ciento sobre el valor del contrato y en la minuta del contrato una garantía del 20 por ciento, que es solo de $40 millones”. Tampoco, agregan, se establece la selección del contratista ni la justificación. “La finalidad es innovadora, lo que preocupa es que la modalidad no se ajusta al marco jurídico y esto podría ser indebida celebración de contrato”.

Enlace del contrato: https://bit.ly/36Luez7

Contrato 226 de 2020 – Instituto de Turismo del Meta

Contratista: Inversiones Najula S.A.S., representada por Sebastián Danilo Céspedes Molina.

Objeto: Prestación de servicios de apoyo a la gestión para la presentación de ocho artistas llaneros en el Torneo Internacional del Joropo 2020.

Valor: $207.000.000

Ejecución: 5 días.

Los diputados aseguran que, aunque se establecen los valores que deben ser pagados a los cantantes de música llanera, no se especifica la ganancia del contratista, como si no tuviera un ingreso. También, sugieren un análisis a retenciones y cruces contables que permitan establecer la efectiva inversión de los recursos y piden solicitar a la DIAN el rastreo y la trazabilidad de pagos y deducciones para efectos de evitar una posible evasión de impuestos.

Enlace del contrato: https://bit.ly/3kMoSIS

Otros contratos

Así como en los contratos 217 y 226 de 2020 del Instituto de Turismo del Meta se presume un favorecimiento de contratistas y una terciarización indebida, los diputados afirmaron que es mucho más evidente en los contratos 100, 23 y 3 del Instituto de Cultura del Meta, y que sumados a los anteriores alcanzan los $1.769.980.000 millones.

En el documento con destino a los entes de control, los diputados afirmaron lo siguiente:

“El Instituto no encontró en el mercado ningún otro operador más que inversiones Najula S.A.S., al cual le endoso de manera directa la ejecución de una jugosa suma del presupuesto oficial del departamento del Meta, con el agravante y más contundente prueba de direccionamiento de esos contratos a Najula S.A.S., en donde el mismo estudio del sector demuestra que en años anteriores otros operadores logísticos brindaron este mismo servicio, con lo cual queda más que demostrado la subjetividad y sesgo que tuvo el Instituto al momento de contratar”.

Contrato 100 de 2020 - Instituto de Cultura del Meta

Contratista: Inversiones Najula S.A.S., representada por Sebastián Danilo Céspedes.

Objeto: Prestación de servicios artísticos para la contratación de artistas para el Torneo Internacional del Joropo 2020.

Valor: $195.000.000

Ejecución: 15 días.

Enlace del contrato: https://bit.ly/3lK4nOs

Contrato 23 de 2020 - Instituto de Cultura del Meta

Contratista: Inversiones Najula S.A.S., representada por Maryuri Andrea Guevara Luna.

Objeto: Prestación de servicios para garantizar las presentaciones artísticas de una orquesta tropical y un intérprete de música llanera, en el X Festival de Verano de Puerto Concordia; tres intérpretes de música llanera y un grupo base, en el Festival Río y Playa de Barranca de Upía; y una muestra folclórica de la cultura llanera, un presentador y un intérprete de música llanera, en el Día de la Llaneridad y homenaje a Betty Camacho en Villavicencio.

Valor: $80.500.000

Ejecución: 3 días.

Enlace del contrato: https://bit.ly/3kK2K1G

Contrato 03 de 2020 - Instituto de Cultura del Meta

Contratista: Inversiones Jamav, representada por Jaime Andrés Martínez Aguirre.

Objeto: Prestación de servicios artísticos de los cantantes e intérpretes de música llanera, popular, vallenato y otros géneros; grupos base de música llanera, presentadores, grupos de danza llanera e intérpretes de cantos de vaquería en la Feria ExpoMalocas 2020.

Valor: $998 millones de pesos.

Ejecución: 4 días.

Enlace del contrato: https://bit.ly/3kQbDXW

Este medio también había informado sobre las relaciones existentes entre las empresas que se quedaron con jugosos contratos en ExpoMalocas y Torneo Internacional del Joropo (ver gráfico 1).